论文摘要：当前我国乡镇政府消极行政的原因及对策分析

乡镇政府在解决三农问题的过程中发挥着重要的作用，而当前我国的乡镇政府存在着大量的消极行政问题，严重影响了三农问题的解决。本文以系统论和公共选择理论为基础，对影响乡镇政府消极行政的外因和内因进行了归纳分析。认为官强民弱的社会背景、农民的低组织化水平、价值观念的转变和束缚、惠农政策实施后的新利益关系、村民自治开展后的新形势以及干群关系的新变化构成了乡镇政府消极行政问题的外部原因，而乡镇政府在机构设置、职权划分、各公共权力主体关系、官员素质，尤其是在干部考评机制上存在的问题则构成了其消极行政的内部原因。对此，应首先对乡镇政府的职能进行科学界定，并按对策实施的难易程度，从三个层次来解决这一问题。在第一层次上，要大力提高乡镇干部的综合素质，提高农民的组织化水平。在第二层次上，进行行政体制改革，纵向上，县乡村联动改革，建设权责能一致的乡镇政府；横向上，理顺乡镇政府内部各公共权力主体间的关系；并将对下负责纳入到乡镇干部的考评体系中。第三层次上，进行政治体制改革，切实发挥乡镇人大的作用，加大对乡镇官员权力行使、运用的监督。同时要避免陷入小城镇建设的误区等问题必须引起足够的重视。如此才能够将乡镇政府消极行政的程度降到最低。